“新十条”执行效果如何？广州市规划和自然资源局在增城区召开政企交流座谈会-九游会网址

来源：广州市规划和自然资源局增城区分局 发布时间：2021-12-28 17:44:28 访问量：- 【字号： 】【】分享到：

　　2021年4月8日，在广州市规划和自然资源局、增城区委区政府正确领导下，广州市规划和自然资源局增城区分局在“旧十条”（《增城区关于优化项目规划建设审批流程的通知》）执行一年取得良好成效的基础上，联合增城区住房和城乡建设局再推规划建设“新十条”（《增城区关于进一步优化项目规划建设审批流程的通知》），覆盖设计方案审查到不动产登记等10大审批环节和领域。

　　12月8日，为全面了解“新十条”各项改革举措执行情况，广州市规划和自然资源局审批处会同各有关处室前往增城区开展调研，听取产业、公益、经营性等各类项目企业代表对“新十条”实施成效的反馈意见，总结增城区的特色成功经验，为下一步建设工程审批流程优化找准方向、打牢基础。（附图1）

　　系统优化，铺就审批“快车道”

　　“优化以后，最直观的感受就是快。”一位从事项目开发十余年的资深负责人表示。传统模式下，仅申请设计方案审查、建筑工程规划许可、施工许可，至少需要4-6个月的时间；经过增城区近几年推出的“三证合办”“三测合办”“暖企9条”“旧十条”“新十条”等措施的优化提升，现在从拿地到开工最快只需1个月的时间。（附图2）

　　“项目急就急在进场施工，每延迟一天，对企业来说都是时机的流逝和成本的增加。”得益于“新十条”对第三方技术审查办理时序的优化，项目可提前约2个月时间取得设计方案审查批复，打桩位置一经确定即可进行土方开挖，大大加快了进场施工的速度；在进行基坑支护、土方开挖的同时，项目又能以最快速度办理取得《建设工程规划许可证》和《施工许可证》，有效保障项目建设“不停滞”，资金运营“不空转”。据初步统计，对于房地产经营性项目，“新十条”实施后节省4-6个月审批时间，可压减开发成本300-500元/平方米。（附图3）

　　审批大幅提速，离不开增城区委区政府强有力的统筹。在征集市场主体的优化意见后，增城区分局即会同区相关职能部门磋商改革措施，在改革前端破除行政壁垒，做到系统化布局、一体化提升。在“新十条”执行过程中，各职能部门密切配合、联动监管。如推行土地核验（土地出让金核实）优化措施，对于选择以告知承诺方式办理的项目，在企业向广州市规划和自然资源局增城区分局出具书面承诺后，经审查符合条件的，由区住房和城乡建设局根据企业承诺，暂停项目中与应补缴出让金建筑面积相当的未售物业销售，或限制提取不低于应补缴出让金数额的预售款监控账户资金，待企业缴清须补缴的土地出让金之后随即恢复上述受限业务。全程办理信息由增城区分局、区住房和城乡建设局通过共享取得，从而做到在既不增加企业跑动次数，也不增加办事环节和对接部门的前提下，将项目确权时间提前近2个月，为“交房即交证”惠民政策的贯彻落实铺平道路。（附图4）

　　承诺后补，为产品定位、项目设计留足时间

　　“新十条”创新通过告知承诺方式，允许项目后补或免于提交图纸的做法，赢得企业代表一致好评。

　　与会产业类项目企业代表透露，在传统模式下，由于图纸是申请行政审批的必要材料，为尽快取得施工证，完成公司要求的时间节点，以尽早进场施工，设计人员往往要在很短的时间内给出图纸以提交技术审查和行政审批，影响了图纸的质量；在优化模式下，图纸在一定程度上与行政审批“松绑”，企业和设计人员有更充足的时间思考产品定位、打磨项目设计。如此一“快”一“慢”，在确保项目经济效益的同时，也提升了项目的质量。（附图5）

　　材料少了，如何做到标准不降低、审批有抓手？据广州市规划和自然资源局增城区分局相关负责人透露，该局在改革同时多做了几项工作。

　　一是先行一步、标准前置，对于模棱两可的技术规定、审批阶段有争议的工作内容，提前在规划条件环节进行明确；增城区第三方技术审查单位也根据行业主管部门的要求，将各环节规范要点统一收录进《测绘业务问答手册》，免费提供给项目方，确保方案在制度框架内尽快稳定。

　　二是多管齐下、并线把关，对于其他职能部门有设计要求、审批标准的，通过对标准抽象化梳理、清单式列举，一并进行把关，避免企业因标准问题而重复跑动、来回折腾。

　　三是主动担当、敢于拍板。“行政审批审什么？把控尺度是关键。”广州市规划和自然资源局增城区分局相关负责人表示，对于标准明确、后期有抓手的，能放就放、能减就减；对于标准模棱两可，不涉及规范性、合法性，但涉及合理性，尤其是城市重要地段景观等关系到人民群众生产生活安全感、幸福感、获得感方面的设计，则需要在行政审批阶段严格把关。因此，在设计方案审查阶段，增城区只要求第三方技术审查对面积数据进行核算。（附图6）

　　四是提前介入、全程服务。为扩大政策影响力，“新十条”配合增城发展高峰论坛同步实施、同步解读；在“新十条”执行一个月、广州市完成第一次集中供地之时，增城区各相关职能部门面向辖区内所有建设项目近百家企业，逐条讲解优化亮点、审批重点，着力解决审批难点、疑点；同时搭建线上联络平台，即时分享增城区规划建设审批流程优化举措，梳理审批共性问题提醒项目方注意，项目方随时反馈审批存在的问题，第一时间获得解答和帮助，该平台已有245名成员加入，政府部门解读服务30余次。（附图7）

　　信用监管，给项目以信任的同时也提高了违法成本

　　据房地产项目企业代表反馈，现在的信任审批也压实了项目建设单位和设计单位的责任，既然享受了简化审批政策的便利，就需同时提交承诺函承担不履行承诺的风险。审批重心转为事中事后监管后，投机取巧的想法一旦付诸实践，将不仅导致资金、时间的额外投入，还须面临违法建设查处、失信惩戒等系列法律后果。

　　实践中，项目企业也会根据自身履约条件和项目缓急的实际情况，选择是否以优化模式申请办理。据统计，2021年广州市规划和自然资源局增城区分局共核发815份《建设工程规划许可证》，其中采用承诺制办理的有479宗，占总宗数的58.77%。

　　此外，针对以告知承诺方式办理的案件，广州市规划和自然资源局增城区分局还制定了内部工作方案，对外发布了《关于推行审批告知承诺制的公告》。2020年以来，该局已针对告知承诺案件开展了5次抽查检查，归集公开信用承诺信息和信用承诺履约践诺信息超过2000条。（附图8）

　　改革无极限，服务正当时。“新十条”带着民众的真知灼见而来，奔着民众的美好明天而行。经过本次座谈会，广州市规划和自然资源局优化营商环境的步子将迈得更加沉稳扎实、充满信念和力量，为广州在新时代发展中出新出彩、实现老城市新活力提供有益借鉴。