持续优化乡村建设规划管理不断增强老百姓获得感幸福感安全感-九游会网址

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，广州市规划和自然资源局坚持以人民为中心，聚焦村民关切问题精准施策，以实际行动守初心担使命，把优化乡村建设规划管理作为大事、要事来抓，通堵点、疏疼点，着力推动乡村建设项目审批简化，不断优化审批服务保障，坚决推进乡村振兴战略深入实施，老百姓获得感幸福感安全感不断增强。

　　一、构建政策体系，从源头上为乡村建设规划管理提供制度保障

　　2020年8月，我市印发实施《广州市乡村建设规划许可证实施办法》《关于加强农村住宅建设管理的实施意见》，各区也同步制定辖区配套实施细则，构建农房建设管理“市主导、区主责、镇街主抓、村社主体”的工作格局，进一步畅通乡村建设报建渠道。

　　一是多措并举保障户有所居。农村村民住宅建设合理需求的用地指标“足额保障、实报实销”；在区级国土空间规划和村庄规划中安排不少于10%的建设用地规模，专项保障农村村民住宅和乡村振兴发展建设用地需求。按照“以成员认定、以户取得”原则，创新提出多户合建、提前预支建设村民公寓式住宅等方式保障农村村民实现户有所居。如花都区明确申请人户内有多个建房资格的，在基底面积及建筑面积不超过分户后建房合计建筑面积标准的条件下可以多户合并建房。

　　二是明确“一户一宅”标准和存量宅基地房屋确权登记规则。进一步明确“一户”、“一宅”的认定方式，明晰“一户一宅”负面清单，不以户籍分户登记作为宅基地分配的前置条件。强化村内公示环节，结合建成时间、面积标准等，明确已建成农民住宅确权登记的原则及程序。

　　三是结合国土空间规划管控，精准分类施策。明确已纳入城市更新的区域，按城市更新相关政策管理，在改造实施方案未批准前，允许进行危房原址重建。对暂未纳入城市更新的村庄，区分位于城镇开发边界内外，因地制宜明确建设管理要求及程序。

　　四是充分盘活农村存量土地资源。村委会（村集体经济组织）可以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农村住宅及宅基地，兼顾古村落旅游开发与文化保护。如白云区、花都区、从化区通过村企合作等方式，积极盘活人和镇凤和村空港小镇、花东镇港头村、良口镇米埗村上百栋“沉睡”的闲置农房资源。

花都区港头村照片（改造前1）                  花都区港头村照片（改造后1）

 花都区港头村照片（改造前2）   花都区港头村照片（改造后2）

 花都区港头村俯拍图

从化区米埗村盘活闲置农房，改造为民宿发展乡村旅游

　　二、坚持简政放权，站在村民立场精细化管理乡村建设规划审批

　　一是“能免则免”。明确不涉及占用耕地及永久基本农田、不直接固化地面、不改变土地用途的生态景观、栈道、观景平台，以及零星分散面积不超过200平方米的公共厕所和停车场等农村一二三产业融合发展项目配套的基础设施和公共服务设施用地，可按原地类管理，为乡村振兴发展提供了强有力的规划用地政策支持。

 从化区艾米农业公园1

从化区艾米农业公园2

　　二是“能合则合”。指导增城、花都、番禺等区试点探索制定村民建房的乡村建设规划许可与用地批准手续合并办理的相关指引性文件，实行一站式受理审批事项和办理许可审批，简化审批流程。

　　三是“能减则减”。通过电子证照共享、证明事项清理，多措并举简化乡村建设规划许可、设施农业用地备案申请材料；从化、南沙等区由财政安排专项资金，减免村民报建测量费用，切切实实为人民群众减负。

　　四是“能放则放”。将村民个人非公寓式住宅建设的规划许可审批、批后监管以及设施农业用地备案等工作权限下放至镇街，进一步实现乡村管理简政放权。

　　三、优化审批服务，扎实做好乡村建设人才引入和宣传培训

　　一是积极试行乡村规划师制度。面向社会公开招募并组建了一批163名乡村规划师的人才库，建立我市乡村规划智力支撑平台，供各区在配置（或指导镇街配置）乡村规划师时参考使用，提升村庄规划建设与乡村治理水平。

　　增城区在中新镇、小楼镇、朱村街、仙村镇、宁西街挂牌成立了驻乡工作室并派驻乡村规划师驻点办公，并以邓山村作为试点，采用“全程在村、全天在线、沟通在场、方案在地、指导在旁”的“五在”工作模式，打造以品牌推广、规划、建筑、市政、景观设计为一体的陪伴式乡建服务。

　　白云区局将乡村规划师纳入社区设计师制度统筹建立，打造了人和镇鸦湖村党建广场、人和镇大巷村口袋公园等一批美丽乡村新样板。

白云区鸦湖村党群服务中心周边环境（升级改造前）

白云区鸦湖村党群服务中心周边环境（升级改造后）

　　二是广泛配置乡村划联络员。实施村庄规划管理的行政村均配置了乡村规划联络员，充分发挥其在村民建房报建及批后跟踪管理、反馈村民意愿、乡村风貌管控、村庄规划编制等方面的重要作用。2021年，全市共核发乡村建设规划许可2600余宗，历史至今累计12000余宗，广大村民的幸福感、获得感显著提高。

　　三是定期组织业务培训。组织各涉农区规划和自然资源分局、镇（街），定期开展村庄规划和乡村建设规划许可等业务培训，宣讲和解读村庄规划、乡村建设规划许可等相关政策，操作演示乡村建设规划许可审批，切实提高各区、镇街工作人员乡村建设规划许可审批、批后监管、规划核实等业务实操能力。

　　2022年1月26日，花都区分局联合区农业农村局组织辖区镇（街）建房主管部门开展专题培训，扎实做好《广州市花都区人民政府办公室关于印发花都区农村宅基地及住宅审批建设管理的实施细则（试行）的通知》的政策解读工作。

2022年1月26日，花都区分局组织开展农村宅基地及住宅审批建设管理专题培训